Добрый день! Подскажите, пожалуйста, в какие уполномоченные органы можно жаловаться, если происходят нарушения во время закупа по Постановлению 1729 (а именно: объявления выкладываются уже после того как выходит протокол вскрытия)?

Ответ: Здравствуйте, Екатерина!  

Мы предполагаем, что у Вас есть два способа обжаловать действия и решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта или единого оператора в сфере государственных закупок, посредством электронной или письменной подачи жалобы в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан.

1. Подача жалобы посредством электронного портала.

Опираясь на подпункт 1 пункта 3 статьи 18 Закон Республики Казахстан "О государственных закупках” от 4 декабря 2015 года № 434-V (далее - Закон о гос. закупках), Вы можете направить жалобу в электронном виде через веб-портал государственных закупок - www.goszakup.gov.kz, таким способом Вы можете сэкономить время.

Также, согласно пункту 1 статьи 48 Закона о гос. закупках, жалоба на действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок в уполномоченный орган должна содержать:

1.наименование, место нахождения юридического лица, действия (бездействие), решения которого обжалуются;

2.наименование, место нахождения лица, подавшего жалобу;

3.сведения о государственных закупках, в рамках которых совершены нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;

4.обжалованные действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок.

К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу.

2.Подача письменной жалобы в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан.

 Согласно пункту 21 статьи 2 Закона о гос. закупках, уполномоченный орган в сфере государственных закупок (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственных закупок. Таковым является Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет). 

Таким образом, Вы можете обратиться в Комитет с жалобой на действия заказчика, организатора государственных закупок по следующему адресу:

Казахстан, 010000, Астана г.а., Сарыаркинская р.а., пр.Победы, д.11. Контакты: тел: (7172) 71-84-35, 71-81-03, факс: (7172) 71-83-04;

Также, хотим ознакомить Вас с мерами реагирования Комитета. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона "О государственном аудите и финансовом контроле” от 12 ноября 2015 года № 392-V, мерами реагирования финансового контроля являются: 

1.вынесение обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших;

2.возбуждение административного производства в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

3. в случаях выявления признаков уголовных или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного аудита передача материалов с соответствующими аудиторскими доказательствами в правоохранительные органы или органы, уполномоченные возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях;

4.предъявление иска в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе в целях обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений и исполнения предписания.

Таким образом, орган финансового контроля может принудить организатора выполнить требования по своевременному размещению информации или добиться отмены проведенных с нарушением закупок. В случаях выявления признаков уголовных или административных правонарушений, орган обязуется передать материалы в правоохранительные органы или органы, уполномоченные возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях.

Также, исходя из данной Вами информации, мы предполагаем, что действия организаторов государственных закупок могут являться превышением власти и должностных полномочий и могут повлечь за собой как административную, так и уголовную ответственности. 

Поясняем, что превышение власти или должностных полномочий лицом может быть совершено только в связи с осуществлением им своих должностных обязанностей. Если совершенные лицом деяния не связаны с его служебными полномочиями или не выходят за рамки его компетенции, то данное лицо не может быть привлечено к уголовной и административной ответственности. Если нарушения будут выявлены органом финансового контроля, то орган имеет полномочия передать материалы в правоохранительные органы или уполномочен возбуждать и рассматривать дела об административных нарушениях. 

Опираясь на часть 1 статьи 362 Уголовного Кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V, превышение власти или должностных полномочий, то есть совершение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Согласно части 1 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках к конкурсной документации (аукционной документации), либо в размещаемой информации при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений путем установления любых не измеряемых количественно и (или) не администрируемых требований к потенциальным поставщикам, либо указания на характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, - влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей (126 250 тг).

Здравствуйте. Как и куда можно обратиться с жалобой на поставщика, т.к. тендер он выиграл не честно. Допустим, я знаю, что такой товар (сапоги 47 размера), который был указан в лоте и который он в итоге выигрывает, не изготавливает завод. Получается, этот поставщик как подставной, чтобы забрать этот тендер себе. Как поступить в этом случае?

Ответ: Здравствуйте, Наталья!

В случае, если закупки проводила компания, доля государства в которой составляет более 50%, то согласно пункту 6 статьи 1 будет применяться Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках», (далее - Закон о государственных закупках). Процедура обжалования решения заказчика регулируется главой 9 Закона о государственных закупках.

Согласно статье 47 Закона о государственных закупках, обжалование действий, решений заказчика потенциальный поставщик вправе обжаловать действия, решения заказчика, если их действия, решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика. В случае, если Вы считаете, что Ваши права и законные интересы были нарушены, то вы можете обжаловать действия и решения заказчика.

Далее согласно статье 47 Закона о государственных закупках жалоба потенциального поставщика может быть подана на веб-портале государственных закупок - www.goszakup.gov.kz .  

Согласно статье 48 Закона о государственных закупках, на данный момент действует следующий порядок подачи жалобы на действия, решения заказчика:

"1.  Ваша жалоба должна содержать: 

1) наименование, место нахождения юридического лица, действия, решения которого обжалуются;

2) наименование, место нахождения лица, подавшего жалобу;

3) сведения о государственных закупках, в рамках которых совершены нарушения;

4) обжалованные действия, решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок.

К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу. Также необходимо отметить, что жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Если жалоба не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 48 Закона о государственных закупках, и не подписана либо подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, уполномоченный орган возвращает ее подавшему лицу без рассмотрения в течение 2 рабочих дней со дня поступления.

В случае, если проводила частная компания, в которой доля государства в которой меньше 50%, мы рекомендуем Вам обратиться в вышестоящий орган компании, а именно руководителю исполнительного органа или в Совет директоров в Акционерном обществе в частном порядке. 

Добрый день! У меня ИП с 2016 года находится в РНУ, т.е. ограничение согласно ст.6 Закон о госзакупе! Хотел узнать какие сроки и порядок снятия ограничения? Куда надо обращаться по истечении срока ограничения?

Уставной деятельностью АО является повышение квалификации педагогических кадров системы образования. Может ли АО заниматься другим видом деятельности? Например, организацией и проведением конференции для работников системы государственной службы, т.е. принимать участие в госзакупках?

Ответ: Уважаемая Гаухар!

Мы рекомендуем Вам просмотреть устав Вашего акционерного общества на предмет наличия или отсутствия прямых ограничений в уставе на занятие определенными видами деятельности. В случае, если в уставе имеются ограничения на занятие другими видами деятельности, мы рекомендуем Вам учесть такие ограничения при осуществлении того или иного вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 5 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V, субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законами Республики Казахстан.

Следовательно, в случае, если таких ограничений нет, Ваше акционерное общество вправе заниматься любыми видами деятельности, прямо не противоречащими виду деятельности, указанному в уставе.

Добрый день! У меня такой вопрос наличие лицензии освобождает поставщика от представления подтверждения о наличии определенной техники и рабочего персонала. Где это прописано??? У нас лицензия на покупку электроэнергии в целях энергоснабжения. Имея данный вид лицензии, мы все равно должны предоставлять подтверждение наличие определенной техники.

Здравствуйте! Согласно нового Закона «О госзакупках» 2019 г. нужно вносить обеспечение исполнения договора 3% в течение 10 дней при выигрыше путем запроса ценовых предложений. Если поставщик поставил товар до 10 дней, все документы подписаны, акт прикреплен, подписан заказчиком,  должен ли поставщик оплачивать 3%?

ЗРК о государственных закупках. Что значит фраза ст.43: "Договоры о государственных закупках, заключенные в соответствии с пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан." Мой вопрос: 1. Что предполагает иная форма договора? 2. Может ли договор о госзакупках иметь форму меморандума (фактически неоплачиваемая форма)? Спасибо.

Ответ: Уважаемая Марина.

Из вышеперечисленного мы понимаем ситуацию следующим образом:

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 43 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках” от 4 декабря 2015 года № 434-V (далее по тексту "Закон”), договоры о государственных закупках, заключенные в соответствии с пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан. 

Из этого у Вас возникли следующие вопросы:

1.Какая иная форма договора возможна для заключения договора о государственных закупок в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона?

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона, иная форма договора может быть применена только для осуществления государственных закупок способом из одного источника. 

Под иной формой договора понимается, любая форма в которой сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые признаны существенными законодательством или необходимы для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение в соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (далее - "ГК РК”).

2.Может ли такая иная форма договора предполагать форму меморандума?

Да, возможно при достижении соглашения Сторонами по всем существенным условиям для данного вида товаров, работ и услуг. 

Хотим заметить, что наименование договора не является существенным условием для исполнения обязательств Стороны.

Добрый день! У меня ИП с 2016 года находится в РНУ, т.е. ограничение согласно ст. 6 Закон о госзакупе! Хотел узнать, какие сроки и порядок снятия ограничения, куда надо обращаться по истечении срока ограничения?

Ответ: Уважаемый Ашим,

Исходя из предоставленных Вами данных мы выделили следующие вопросы:

1. Какие сроки ограничения для недобросовестных участников государственных закупок?

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V "О государственных закупках” (далее - Закон о государственных закупках).
Поставщики, включенные в реестр недобросовестных участников, исключаются через 24 месяца со дня внесения их в реестр недобросовестных участников.

2. Куда нужно обращаться по истечении срока ограничения?

По истечении срока ограничения Вам не требуется обращаться в уполномоченный орган по ведению реестра недобросовестных участников, так как по истечении срока ограничения Вы должны автоматически исключаться из реестра недобросовестных участников не позднее одного рабочего дня, согласно пункту 6 статьи 12 Закона о государственных закупках от 4 декабря 2015 года №434-V.

В случае не исключения Вас из реестра недобросовестных участников, Вы можете написать заявление в Департамент по государственным закупкам Республики Казахстан, который непосредственно занимается ведением реестра государственных закупок. Поясняем, что при каждом министерстве есть свой департамент государственных закупок.

Учитывая, что мы не знаем, в какой сфере Вы участвуете в государственных закупках, то мы затрудняемся ответить, в какой именно департамент Вам необходимо обратиться. Однако, Вы можете напрямую связаться с представителями официального портала государственных закупок (https://goszakup.gov.kz/, 8 -7172-72 90 90 Пн - Пт: 09:00 - 18:30). Также, Вы можете подать заявление в соответствующее министерство согласно Закону "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц” от 12 января 2007 года №221-III.

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, каким документом регламентируется электронная закупка товаров недропользователем ТОО "Корпорация Казахмыс". Спасибо.

Ответ: Здравствуйте, Светлана!

Мы полагаем, что упомянутое товарищество с ограниченной ответственностью «Корпорация Казахмыс» (далее - Компания) занимается добычей меди - твердого рудного полезного ископаемого согласно пункту 4 статьи 12 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс о недрах).

Закупка товаров, работ и услуг с использованием реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей регулируется и регламентируется Правилами приобретения недропользователями и их подрядчиками товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по добыче твердых полезных ископаемых (далее - Правила приобретения ТРУ) согласно пункту 1 статьи 213 Кодекса о недрах.

Обращаем Ваше внимание на следующее:

1)Компания обязана закупать товары, работы и услуги (далее - ТРУ) в порядке, предусмотренном Правилами приобретения ТРУ.

Правила приобретения ТРУ определяют порядок приобретения недропользователями и их подрядчиками ТРУ, используемых при проведении операций по добыче твердых полезных ископаемых (пункт 1 Правил приобретения ТРУ).

Согласно пункту 1 статьи 213 Кодекса о недрах Компания имеет право приобретать ТРУ только одним из следующих способов:

1) открытый конкурс;

2) из одного источника;

3) открытый конкурс на понижение (электронные торги);

4) закуп ТРУ без применения норм настоящего пункта;

5) на товарных биржах.

2)Компания имеет право проводить закуп ТРУ без использования  реестра и без применения норм подпунктов 1), 2), 3) и 5) пункта 1 статьи 213 Кодекса о недрах в случае, если такие ТРУ предусмотрены  перечнем ТРУ, указанному в  Приложении 1 к Правилам приобретения ТРУ согласно пункту 6 Правил приобретения ТРУ.